记者 辛圆

据中国政府网消息，9月25日，中共中央、国务院发布关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（下称“意见”），从推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系等七方面部署24条具体举措。

分析师指出，就业是经济活动的基础，事关社会稳定。二季度以来中国经济增长势头回落，诸如青年失业率和大城市失业率均有抬头迹象，在此背景下需要及时进行政策干预。

意见提到，强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。

“当前国内经济面临转型升级的关键时期，意见的出台不仅体现出政府对就业问题的高度重视，也彰显政府通过宏观调控和政策协同来稳定和扩大就业的决心。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对界面新闻说。

经济学人智库高级分析师徐天辰表示，宏观调控和就业优先相结合，体现出政策层不仅要稳住单纯的经济增速，更关注其背后的民生福祉，有助于强化政策的有效性。

国家统计局最新数据显示，8月，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月上升0.1个百分点；不包含在校生的16-24岁劳动力失业率上升1.7个百分点至18.8%，为2023年12月公布该数据以来最高水平。

针对青年人就业问题，意见提出，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。

针对结构性就业矛盾，意见要求，扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。

徐天辰认为，青年失业率偏高有两方面原因，一是宏观层面的总需求不足，二是结构层面的技能错配。从应对来看，短期内应当着力扩大需求，用需求来带动就业岗位的创造，中长期则需要通过教育和劳动市场改革，创造更多技能匹配社会需要的劳动力供给。

朱克力表示，随着一系列政策措施的逐步落实和经济的回升向好，青年失业率有望得到改善。但也要看到，降低青年失业率是一个长期而艰巨的任务，需要政府、社会、企业等多方面共同努力。

此外，意见提到，拓展数字经济就业新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。

朱克力表示，数字经济、绿色经济作为当前中国经济发展的新引擎，对于促进就业具有巨大的潜力。

他指出，数字经济的蓬勃发展不仅催生大量新兴职业和就业岗位，如数据分析师、网络工程师等，还通过产业数字化和数字产业化推动传统产业转型升级，为劳动者提供更多就业选择。同时，新经济形态如平台经济、共享经济等也为灵活就业提供广阔空间，有助于缓解结构性就业矛盾。绿色经济发展则带动节能降碳、环境保护等领域就业增长，为劳动者提供绿色、可持续就业机会。

意见还提到，支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。